Regolarizzazione migranti: cosa si deve sapere

di Beppe Casucci

Con il Decreto Legge Rilancio, varato dal Consiglio dei Ministri dello scorso 13 maggio, un articolo (il 110 bis) viene dedicato alle procedure all’emersione dei rapporti di lavoro. E cioè alla regolarizzazione dei rapporti di lavoro di italiani e stranieri impiegati, particolarmente nei settori dell’agricoltura, allevamento e zootecnia, pesca e acquacoltura, assistenza alla persona e lavoro domestico. L’emersione riguarda, sia chi ha un rapporto di lavoro irregolare, sia chi ha un permesso di soggiorno scaduto. Di seguito una breve guida sull’uso della procedura stessa:

Come fare la richiesta

La domanda può essere avanzata sia dal datore di lavoro che dal lavoratore. Indicando la durata del rapporto di lavoro e la retribuzione, che non potrà essere inferiore ai livelli previsti dai CCNL. Le istanze si presentano all’Inps (per i lavoratori italiani o per i cittadini di uno Stato membro dell’Unione europea), alla questura (per I lavoratori stranieri irregolari) ed allo sportello unico per l’immigrazione (per gli stranieri con permesso scaduto). Le modalità verranno stabilite da un successivo decreto del Viminale (con lavoro ed Economia).

Come funziona

Per affrontare l’emergenza sanitaria i datori di lavoro che hanno impiegato cittadini stranieri con il permesso di soggiorno scaduto potranno richiederne l’emersione e la regolarizzazione a fronte della stipula di un contratto di lavoro subordinato. Questa misura riguarda anche l’emersione del lavoro nero per i lavoratori italiani, precedentemente impiegati in nero. Potranno accedere alla misura tutti quelli che sono stati identificati con fotosegnalazione prima dell’8 marzo del 2020 o che possono dichiarare di aver risieduto in Italia continuativamente prima di quella data.

Permesso di soggiorno temporaneo

Gli stranieri che hanno un permesso di soggiorno scaduto dal 31 ottobre 2019 o in scadenza e che non hanno lasciato il Paese prima dell’8 marzo 2020, potranno chiedere un permesso di soggiorno temporaneo per cercare un lavoro. Il permesso di soggiorno sarà di sei mesi, ancora da definire se sarà rinnovabile. Se gli stranieri che fanno domanda trovano un lavoro entro il periodo di durata del permesso di soggiorno, quest’ultimo, da temporaneo viene trasformato in un permesso di soggiorno per motivi di lavoro. Se nell’ambito dei sei mesi cessa il lavoro, possono cercarne un altro. Chi intraprende questa procedura dovrà però dimostrare (con adeguata documentazione) di aver già lavorato in passato nei settori professionali interessati dal decreto.

La domanda: quando e come presentarla

Tutte le domande devono essere presentate dal 1 giugno al 15 luglio 2020. Nel caso sia il datore di lavoro a presentare l’istanza dovrà versare un contributo forfettario di 400 euro per ciascun lavoratore. Se invece è lo straniero a presentare la domanda, dovrà versare 160 euro. Il datore di lavoro dovrà anche versare un contributo forfettario (per somme dovute a titolo retributivo, contributivo e fiscale) che verrà determinato da successivo decreto.

Cause di esclusione

Saranno rigettate le domande dei datori di lavoro condannati in passato per favoreggiamento dell’immigrazione clandestina o riduzione in schiavitù, intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro o se i lavoratori non saranno assunti in seguito alla regolarizzazione. Vengono esclusi dalla procedura gli immigrati già espulsi per reati gravi (pericolo per lo Stato).

Scudo amministrativo e penale

L’adesione alla procedura sospende i provvedimenti penali ed amministrativi per chi presenta l’istanza (datore e lavoratore) sia per il lavoro nero, sia per l’ingresso irregolare nel territorio dello Stato. La sospensione cessa se l’istanza non si conclude per colpa del datore di lavoro. Verranno comunque archiviati gli aspetti penali e amministrativi se la non conclusione è a causa di forma maggiore.

Accoglienza

Va segnalato anche l’art. 254 del DL Rilancio che dispone di straordinarie misure di accoglienza per i richiedenti asilo e protezione.

Valutazioni

La regolarizzazione è certamente un passo positivo che ridà dignità al lavoro di migliaia di persone finora invisibili in Italia, spesso preda della piaga del caporalato e comunque private dei diritti contrattuali e costretti a lavorare in condizioni di insicurezza sanitaria. Vanno comunque segnalati alcuni limiti e complessità che potrebbero essere corretti in fase di applicazione del DL.

Complessità della procedura

Come è stato rilevato dagli imprenditori, l’intenzione del Governo è buona, ma la metodologia scelta è molto complessa, tale da ridurre l’estensione della regolarizzazione e soprattutto ritardarne i tempi di conclusione. Procedura che non risponde, ad esempio, alla necessità ed urgenze del settore agricolo.

Presenza in Italia

Il decreto prevede che possa fare richiesta di regolarizzazione chi è stato foto-dattilo-segnalato in Italia prima dell’8 marzo 2020. Facciamo notare che questo controllo ha riguardato prevalentemente le persone arrivate via mare e controllate dalle Autorità, mentre resterebbero escluse altre forme di ingresso come gli overstayers: migranti entrati con permesso regolare, che alla scadenza del permesso finiscono nella irregolarità. Anche per chi il permesso di soggiorno è scaduto a ottobre ed è stato costretto a lavorare senza diritti contrattuali, non sarà così facile dimostrare di aver lavorato nell’economia sommersa che, in quanto tale, non rilascia attestati lavorativi.

Permesso temporaneo

È certamente positiva la proposta di un permesso temporaneo di sei mesi per ricerca di occupazione, convertibile in caso di assunzione successiva. Resta però da decidere cosa succederà alla scadenza del permesso se il migrante non avrà trovato un lavoro, cosa non improbabile a causa della profonda recessione già iniziata per l’economia italiana. È necessario che l’esecutivo chiarisca se il permesso di soggiorno sarà rinnovabile o meno. Positiva l’esclusione dalla procedura di chi si è macchiato della piaga di caporalato o abbia favorito il traffico di persone.

A nostro giudizio la procedura di emersione andrebbe maggiormente semplificata ed ampliata nella portata, per accorciarne I tempi di realizzazione e per valorizzare – com’è stato detto dalla Ministra dell’Interno – “la dignità delle persone, la sicurezza sanitaria, la tutela della legalità e le esigenze del mercato del lavoro”.

 

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